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从中央经济工作会议精神看招标工作的新形势与新要求
日期:2022-05-20   来源:《招标采购管理》2022年第2期

文章来源:《招标采购管理》2022年第2期

 

作者:张志帆

单位:中煤招标有限责任公司

 

2021年中央经济工作会议提出2022年经济工作要稳字当头、稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。会议从宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等方面提出具体要求,同时也为2022年的招标工作指出了新的努力方向。本文结合会议精神,对推进2022年招标工作高质量发展作一展望。

 

 一、进一步优化招标投标领域营商环境 

 

2021年中央经济工作会议要求:微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心,深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,以公正监管保障公平竞争。营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。更大激发市场活力和发展内生动力。促进多种所有制经济共同发展,优化民营经济发展环境,依法保护各类市场主体产权和合法权益,政策要一视同仁、平等对待。

做好2022年招标工作,要在投标人资格条件设置方面,切实维护公平竞争的市场秩序,优化营商环境,对包括国企、民企、外企在内的各类市场主体一视同仁,避免设置注册资本金、分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。同时,按照《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》(发改办法规〔2019〕862号)要求,不得设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;不得设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标;不得设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求;不得要求投标人在本地注册设立子公司、分公司,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等;不得在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

 

 二、进一步推进招标采购全流程数字化交易 

 

2021年中央经济工作会议要求:结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革,重在畅通国内大循环,重在突破供给约束堵点,重在打通生产、分配、流通、消费各环节。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造,促进传统产业升级。

2022年的招标工作,要进一步纵深推进招标采购全流程数字化交易,充分发挥电子招标投标的优势,在以下几个方面不断完善电子招标投标平台功能:

(一)进一步全面推广电子招标投标应用场景,落实国家“互联网+”行动、加快数字中国建设

近年来,电子招标投标实践取得可喜成就,切实降低了投标人购买标书、递交投标文件、澄清答疑等环节的成本,提升了招标效率和公开透明度以及监管效能。在当前疫情防控常态化背景下,推进电子招标投标全流程全方位电子化、数字化、智慧化是招标投标行业未来发展的新航标。下一步,要完善远程异地电子评标功能,推广远程异地评标模式,在保障疫情防控的情形下,突破专家区域限制,拓展专家资源。确有需求的,可健全监管措施,如专家身份认证、音视频监控等,实行分散评标。

(二)开发、优化招标投标客户端工具,实现招标投标文件结构化、模板化

通过总结,不断完善包含资格要求、主要技术指标、评审办法、合同条款等内容的不同类别标的的招标文件示范文本,并利用客户端工具实现招标、投标文件结构化、模板化,供招标人、投标人选择,提升文件编制、审查的工作效率,便于评标时进行投标文件响应条款和招标要求的自动比对,以及不同投标人投标文件主要条款的对比,为智能辅助评标提供数据支撑,提升评标效率。

(三)深度整合、挖掘大数据应用场景

一是提升自身平台数据治理能力,构建数据治理机制,提高数据质量,形成数据标准化、规范化体系,实现平台交易运行的动态监测,为后续采购、管理等提供基础支撑;二是通过整合信用中国、全国企业信用信息公示系统等政府官网数据,以及天眼查、企查查等第三方商业平台数据,核查投标人信息,排查股权、高管关联关系,并借助科学算法形成供应商画像,对围标、串标等违法违规行为进行智能预警,针对性向部分潜在投标人推送招标信息;三是通过专家专业、职称、工作履历、历史评标情况等形成专家画像,为专家抽取提供支持;四是为投标人设定数据存储区,便于投标人一键代入工商、资质、业绩等相关信息,提高投标人投标文件编制效率,并能够根据招标文件内容自动核查投标文件,减少由于工作疏忽造成的废标等现象。

 

 三、辨识和防范电子化交易的重大风险 

 

2021年中央经济工作会议要求:要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针,抓好风险处置工作,加强金融法治建设,压实地方、金融监管、行业主管等各方责任,压实企业自救主体责任。要强化能力建设,加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源,研究制定化解风险的政策,要广泛配合,完善金融风险处置机制。

2017年5月爆发的永恒之蓝勒索病毒在全球150多个国家肆虐,严重影响了全球经济秩序。2017年6月1日正式实施的《网络安全法》,是中国网络空间治理的里程碑,网络安全管控受到空前重视。电子招标投标交易平台应用过程中,招标投标主体信息和招标投标过程中产生的重要数据信息容易成为网络黑客攻击的目标,尤其是潜在投标人和评标委员会成员信息。此外,电子交易平台应用较晚,招标人、招标机构对网络安全重要性认识不足,网络安全风险较大。保证交易平台的信息传输安全、存储安全以及项目的运行安全,消除网络安全隐患,才能更好地发挥电子招标投标的作用。

做好2022年的招标工作,要加强网络信息安全防护,以系统完善为前提,以提升安全意识为基础,以主动预防为抓手,以防止潜在投标人和评标委员会成员信息泄露为主要内容。一是做好电子交易平台的物理防护。严格服务器机房、评标室管理,完善供电保障系统、环境实时监控报警系统、数据备份系统,保障平台平稳运行和数据安全。二是加强网络安全知识培训。邀请网络安全专家进行网络安全知识培训,提高网络安全意识和防范能力,落实《网络安全法》要求。三是做好电子交易平台网络防护。建立态势感知防御系统,定期检查、更新网络防火墙,保证防火墙的有效使用,建立内网、外网之间的安全屏障,防止黑客进行网络攻击。四是做好客户端电脑系统防护。计算机、评委签到机、电子签名等设备专人负责,统一管理,定期检查病毒防范能力,不允许随意安插移动硬盘,防止木马病毒入侵。

 

 四、适应新形势、新要求,积极助力新能源产业发展 

 

2021年中央经济工作会议要求:要立足以煤为主的基本国情,抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力,推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。

党的十九届五中全会首次将碳达峰和碳中和目标纳入“十四五”规划建议,且在2020年中央经济工作会议上作为重要任务进行部署。实现碳达峰碳中和目标任务,是党中央的重大战略决策,是我国向国际社会作出的庄严承诺。大力支持发展新能源,持续改善能源结构是推动碳达峰碳中和目标实现的一条重要途径。习近平总书记在 2020年气候雄心峰会上宣布,到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。随着中央重大决策部署、国家系列支持政策落地以及各大能源企业全面加大新能源投资力度,未来十年我国有望年均增加风电、光伏装机容量 1亿千瓦左右,预计2025年、2030年分别达到10亿千瓦、15亿千瓦以上。

做好2022年的招标工作,要加强光伏、风电等新能源有关知识培训力度,研究不同建设模式下的工程采购方案、设备采购方案,为招标人提供优质服务。尤其是各央企专业招标代理机构,可研究光伏组件、逆变器、支架,以及风电机组、塔筒、海缆等通用性设备的集中采购或框架协议采购,建立长期、良好的供需关系,提高采购质量和效率,降低交易成本。

 

 五、研究招标模式落实科技项目“揭榜挂帅”制度的可行性思路 

 

2021年中央经济工作会议要求:科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案,制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量,发挥好国家实验室作用,重组全国重点实验室,推进科研院所改革。强化企业创新主体地位,深化产学研结合。完善优化科技创新生态,形成扎实的科研作风。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提出深入推进科技体制改革,改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。

“揭榜挂帅”,就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜”。从实质上看是以重大需求为导向,以解决问题成效为衡量标准,用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。“揭榜挂帅”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度创新,对建立一个更开放的创新体系、优化科研经费的管理方式、确保“好钢用在刀刃上”,具有重要意义。

据统计,2021年1―11月,中央企业研发投入强度达到2.3%,研发投入金额约7400亿元,后续还将继续加大研发投入。研发领域将是一个巨大的市场。

做好2022年的招标工作,要研究招标模式落实科技项目“揭榜挂帅”制度的可行性思路。揭榜挂帅过程中的“需求定义—发榜公布—竞争揭榜—评审—中榜公布—择优挂帅”,对应于招标过程中的“招标文件编制—发布招标公告—投标—评标—发布中标通知—签订合同”,有一定的借鉴性。同时,要注意到科技项目作为标的物的特殊性,主要是创新性,表现为标准化和可量化程度低、履约风险高,评审主观因素多,因此在评审专家选择上,不宜采用随机抽取的传统方式,对于中榜入围人选择、不同阶段的研发经费投入扶持强度,以及最终淘汰优选等方面,要提前制定针对性的激励机制。

 

 六、结语 

中央经济工作会议是中国新一年经济政策的风向标,为经济发展和宏观政策指明了方向。从事招标工作,一定要加强政策法规的学习,以合规为前提,以促进交易为目的,为营造公开、公平、公正的营商环境服务;一定要充分利用云计算、区块链、大数据等新技术,全面推进招标采购全流程数字化交易,规避重大风险;一定要加强新兴行业专业知识的学习,为招标人提供增值服务。同时,建议政府主管部门能够加快推进完善法律制度和标准规范,全面修订网络招标采购全流程专业化交易技术标准和数据规范,打破各平台之间在互联共享方面存在的壁垒。

 

 

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