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实务解析 | 关于最高投标限价的思考
日期:2022-06-27   来源:《招标采购管理》2022年第1期

最高投标限价对工程建设项目造价管控起着重要的作用,但实践中由于招标人对其含义和作用认识不准确、理解不深刻,导致其作用在招标投标活动和项目建设中并没有得到充分发挥。本文通过对最高投标限价的特性和作用原理的阐述,提出了确定最高投标限价应遵循的基本原则,并对与最高投标限价相关联的常见问题进行了分析,建议招标人要深刻理解其内涵、充分挖掘其价值以提升项目管理水平,行政主管部门要加强对最高投标限价的监管并建立科学的限价评估体系。

在工程建设项目招标投标活动中,最高投标限价又称为拦标价,如果针对施工招标,有时又称为控制价,是招标人为限制潜在投标人报价而提出的最高限额。显然,最高投标限价是招标人对潜在投标人作出的经济要求,不仅直接决定着投标报价,而且影响着投标竞争的激烈程度,在工程建设项目造价管控中发挥着重要作用。

虽然最高投标限价具有丰富内涵,但实践中由于一些招标人对投标市场行情了解不够充分,对限价含义的理解不够深刻,导致限价确定主观性强、缺乏依据,偏离了初衷,未能有效发挥其在招标投标活动和项目建设中的作用,也对建设领域市场交易活动产生了一定的负面影响。在高质量发展条件下,强化招标投标活动在工程建设项目实施中作用的关键就是要提升最高投标限价编制能力,充分挖掘最高投标限价的价值。

 

最高投标限价的本质与特性

深入理解最高投标限价的本质特性必须紧紧围绕招标人利益,充分考虑投标人可接受程度。最高投标限价从本质上讲是招标人对标的交易价值的自我认知,是其对潜在投标人报价可接受程度的底线。在工程建设项目中,建设单位经常将最高投标限价机制作为实施造价管控的有效手段。最高投标限价的本质特性彰显出标的的经济属性。

最高投标限价具有若干典型特性,主要体现在四个方面。

1.市场引导性

既然最高投标限价是由招标人在招标过程中向潜在投标人披露的报价限额,作为可接受的投标条件,潜在投标人必须以最高投标限价作为重要依据,其报价不应超出该限额。实践中,投标人为争取更大盈利空间,投标报价可能会非常接近于限价水平。要权衡评标办法中有关报价对评分的影响,限价高低将直接影响投标人报价策略,进而决定投标报价让步的程度,这影响了投标人对标的价值的估计,从总体上决定了投标竞争的局面。

2.市场决定性

尽管最高投标限价引导了市场交易过程,但对具体招标项目最高投标限价的确定还是应依托于投标竞争。最高投标限价披露后,招标人可接受投标质疑或异议,其解释只有被三个及以上潜在投标人接受,才能顺利开展招标投标活动。可以说,科学的最高投标限价是市场价格合理区间的反映。

3.项目针对性

最高投标限价形成并依托于招标投标活动前期准备,对于工程建设项目而言,最高投标限价承接项目前期经济成果,拥有典型项目特征属性,针对标的而定制,充分考虑了项目环境因素与技术、经济影响,是多种因素综合作用的体现。

4.经济承受性

最高投标限价直接反映出招标人可承受的经济承受力,这种承受力来自工程建设项目管理中造价管控的诉求,尽可能低地确定限价是造价管控的常见策略。管中窥豹,最高投标限价从标的微观视角折射出造价管控的严苛程度。

 

最高投标限价的作用原理

最高投标限价机制虽然表面上仅为作为投标报价的最高限制额度,但是对于工程建设项目而言,其作用原理并非如此简单,这是因为最高投标限价既要被投标人所接受,又要充分调动其投标积极性,还要实现造价管控目的,更要引导投标人在中标后实现履约价值。综上可见,最高投标限价是招标人与投标人双方利益深层博弈的结果。

1.最高投标限价的作用

有关最高投标限价的作用可从两个层面来剖析。一是最高投标限价应反映并包含未来中标人履约的经济成本和应得利润,其中经济成本为中标人履约中所消耗的实际资源的经济额度,应得利润为其履约中获得的直接经济收益。二是除上述额度外,最高投标限价还附加了中标人在履约中所创造的价值。如对于项目管理、设计咨询服务而言,除完成必要服务外,其服务还应使标的在未来运营中产生效益,具有一定的附加值。因此,最高投标限价理应考虑并包含附加价值额度。

2.限价的作用原理

要充分挖掘中标人履约价值,最大程度突出中标人履约成效,提倡以物有所值为原则确定最高投标限价,具体而言就是将最高投标限价分为“成本限价”和“价值限价”两部分。其中“成本限价”应以对市场的充分了解为基础,掌握中标人履约合理成本与利润,可以理解为最高投标限价的通用部分,旨在充分激发投标竞争。而“价值限价”则旨在激发潜在投标人的个性潜质,对其履约中可能实现的额外价值予以补偿,这需要招标人对履约目标与成效作出较为准确的估计。作为最高投标限价的个性化内容,由于招标人在招标前难以掌握投标人实际潜能,所以价值限价的确定难度较大。实践中,对项目管理、勘察、设计、监理等典型咨询服务而言,价值限价的引入能确保各参建单位在基本服务的基础上为建设单位提供管理伴随服务,有利于项目管理协同体系的构建。

 

确定最高投标限价的基本原则

鉴于最高投标限价的本质特性及其作用,确定限价时应遵循以下四大原则。

1.物有所值

不偏离标的物价值是确定限价的关键,只有确保最高投标限价与标的实际价值相吻合,才能守住投标人可接受的底线。物有所值原则是招标投标活动公平原则的体现,也是顺利实现招标投标活动最终效果的关键。实践证明,大幅偏离标的价值的限价是导致招标投标活动显失公平的根源之一。

2.有据可依

最高投标限价的确定应尽可能消除主观因素影响,有据可依原则是指提出的限价应充分考虑前置条件,必须经过较为科学周密的准备或者以必要论证为前提和基础。

3.维护竞争

竞争特性是招标投标活动最重要的本质特性之一,也是确保招标投标活动缔约优选的质量保证。科学的限价应对投标人的积极性起到保护作用,这也是维系投标竞争局面的根本。

4.管理作用

工程建设项目的最高投标限价要充分展现出招标人实施造价管理、谋求项目管理利益诉求的一面,同时要进一步发挥限价机制对项目造价管控的积极作用,为良好履约奠定基础。

 

确定最高投标限价的要点

对于政府投资建设项目而言,虽然各类标的最高投标限价的确定已经形成了较为成熟的做法,但具体操作中仍需关注以下两个方面。

1.施工类最高投标限价要点

在采用工程量清单计价的房屋与市政基础设施建设项目中,作为施工总承包投标限价的招标控制价,工程量清单计价规范已明确规定了编制要求。实践中,笔者从确定限价的基本原理出发,总结了施工类投标限价确定要点,如表1所示。