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实务解析 | 装备招标采购中主要价格概念辨析
日期:2022-06-21   来源:招标采购管理

本文对装备招标采购工作中常见的计划指标、最高投标限价、标底价格、中标价格、合同价格等概念进行了系统分析,明确了几种价格概念在装备招标中发挥的作用,从生成依据、主体及作用等方面比较了他们的区别和联系,并提出了装备招标过程中价格管理工作需要注意的问题和建议,为进一步理清装备招标采购各阶段不同价格概念、规范招标采购过程价格管理提供理论参考。

大力推行装备竞争性采购,是部队装备采购制度调整改革的核心任务之一。招标作为规范严谨的竞争性采购方式,对降低采购成本、提升装备质量、提高装备采购综合效益起到了积极的作用。在装备招标采购工作的不同阶段,存在着计划指标、标底、最高投标限价、评标价格、中标价格等不同的价格概念。这些价格概念,生成方式各异、相互关联复杂,对招标工作产生的作用和影响也不相同,有的有明确的法规依据,有的则是在长期实践中的约定俗成,很容易造成招标采购参与主体在概念理解和应用上的偏差。因此,为进一步规范招标过程中的价格管理工作,有必要对这些价格概念进行系统梳理辨析。

 

一、几种价格概念的内涵和作用

(一)计划指标

部队装备采购实行计划管理,年度装备采购计划依据中长期装备采购计划、部队需求、年度装备采购经费指标等,结合国防科研生产能力等情况编制,主要包括采购装备的名称、单价、数量、金额、采购方式、承制单位等以及年度装备采购经费预算安排。计划指标就是下达的装备采购计划中批复的装备采购项目经费预算,具有很强的法规性,一经批准就具备法律效力,在装备采购项目经费开支结算中不允许超出计划指标。确需调整计划指标的,也需同正常计划一样上报批复后方可执行。可以说,计划指标是其他几种价格概念在编制、测算或生成过程中的法律依据,在装备招标价格管理中起到纲领性作用。

(二)标底与最高投标限价

标底是招标人对招标采购装备的期望价格,在装备招标采购中,标底由招标人或其委托的专业机构,按照装备价格有关法规中明确的构成要素和要求,在项目计划价格的范围内进行编制。它反应了招标人对装备的价值评判以及对其价格的心理预期。标底编制与使用是主管部门实施装备价格管理的重要手段之一,对于控制装备订购价格起到积极作用。标底编制完成后需要履行报批手续,以便管理部门能够系统掌握采购所需经费规模水平,批复后的标底价格将在后续的评标活动中,作为衡量投标人投标价格的参考标尺,有助于判断投标报价的科学性和合理性。早期装备招标中,标底的编制和使用是必要环节。在项目初始阶段方案不确定性与数据支撑缺乏相叠加的情况下,标底编制工作面临巨大的挑战,特别是对于大型复杂装备,标底编制的难度更大,工作量更为繁重。《招标投标法》关于标底在开标前需要保密的规定,在大大增强标底严肃性的同时,也给报批过程带来特殊要求。 

随着装备招标实践经验的不断增加,标底的使用逐步减少,取而代之的是最高投标限价,也称招标控制价或拦标价,这是在招标采购实践中逐步形成的一个概念。通俗理解,最高投标限价是控制投标报价的一个标准,如果报价超出这一标准,则超出了招标人的支付能力,因此高于最高投标限价的投标将会被否决。在装备采购招标时,需要在招标文件中明示最高投标限价,或者最高投标限价的计算方法。最高投标限价将招标人对标的支付能力信息更加直接地传递给投标人,投标人可据此开展竞争,不必刻意迎合标底,这样既有助于提高采购效率,也有助于增加透明度,抑制招标过程的腐败行为。

(三)中标价、合同价、结算价及决算价

中标价是指经过招标投标法定程序,在定标阶段产生的,通过采用一定的评标办法评定的中标人的投标报价。合同价是合同双方签订合同时,在合同条款中列示和达成的合同价款。中标价格在评标过程得出,作为签订合同的依据,一般情况下合同价格即为中标价格。结算价是预算单位向同级财务部门领报核销装备采购经费时的结算汇总价,决算价是本级财务部门向上级财务部门报销和计领装备经费,并反映经费预算执行情况的书面报告中的价格。结算价格和决算价格反映合同的实际执行情况,这些信息数据逐步积累下来,可以作为制定相关装备采购项目计划指标、标底和最高投标限价的支撑依据。

 

二、几种价格概念之间的区别与联系

(一)生成依据

计划指标是其他几种价格编制、测算或生成的法律依据。一般情况下,标底和最高投标限价不能超过计划指标,如果超过计划指标,且最高投标限价和标底测算合理的情况下,也必须进行计划指标调整批复后方可开展招标采购工作。装备采购项目结算必须在计划指标范围内按合同签订价格执行。决算必须依据装备经费的实际开支编制,因此,决算价必须与结算价一致。

(二)生成主体

计划指标由计划部门编制,逐级上报后审核批复下达。标底和最高投标限价由装备采购执行部门负责测算生成。中标价是通过装备采购项目的招标、投标、评标(组织评标委员会实施)活动,在定标阶段(上报上级机关批复后)产生的。合同价是由中标人与相关甲方签订合同时产生的。

(三)保密要求

标底作为评标时参考的价格,是招标单位招标采购项目的绝密资料,在开标前严格保密,不能向任何无关人员泄露,保密性要求极高。最高投标限价是公开的,是投标报价的最高限额,需要在招标文件中明确,如果不是具体金额,也需要在招标文件中向所有潜在投标人明确最高投标限价的计算方法。

(四)编制作用

最高投标限价是招标人设定的价格“天花板”,要求投标单位投标报价不能超过此价格,在招标文件中作为否决投标的条款予以列示,可防止投标人串通抬标。标底是一个基本估价,评标中,标底只有参考作用,在设置评标办法时,不得以投标报价是否接近标底为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

(五)价格高低

最高投标限价、标底和中标价不能超过调整批复后的计划指标。设有最高投标限价时,中标价不能超出最高投标限价。设有标底时,中标价可能高于或低于标底。如果对一个招标项目,既设置了最高投标限价,又编制了标底,标底一般低于最高投标限价。

 

三、装备招标过程中的价格管理工作需要注意的问题

(一)注意计划指标与标底、最高投标限价的协调

计划指标是在规划、计划阶段编制的,标底和最高投标限价是在装备采购执行前,根据具体采购项目的情况编制的,后者在输入条件上显然比前者更加丰富,一般来讲合理性更高。因此,当测算出的标底或最高投标限价与计划指标有冲突时,特别是测算结果大幅高于计划指标时,应停止后续的招标步骤,调整计划指标。否则,一旦启动后续招标程序,由于价格突破计划指标容易造成招标失败的后果,会对装备发展产生不良影响。

(二)注意测算价格合理性的重要作用

如果计划指标或最高投标限价设置过低,达不到所有投标单位的成本底线,投标单位认为无利润空间甚至不能补偿成本,会造成投标单位放弃投标,或者中标后降低产品质量、拖延进度、试图涨价等后果。如果价格测算过高,则会造成资源浪费,降低装备经费使用效益。这些说明一项招标工作成功与否,与价格测算的合理性有直接关系。因此,必须认真研究采购项目、详细调查、精心组织、实事求是地开展测算,同时要重视提高测算能力,不断加强数据积累、方法和手段建设,以保证价格测算的科学合理。

(三)注意防范特殊情况下的价格风险

在有标底招标的情况下,标底作为评标的参考,一旦被投标单位掌握,投标报价就不再是根据其单位实际,而是迎合标底和评标条款的报价。这样既破坏了招标采购公平竞争的环境,同时也难以实现军方采购质优价廉装备的意图。因此必须严格控制标底编制和报批各环节的知情范围,防范标底泄露造成的价格风险。在采取最高投标限价的情况下,如果潜在投标单位恶意低价抢标,不仅得不到质量可靠的装备,装备采购市场秩序也会遭到破坏,需要通过设置中标后的履约担保与信用评价机制,确保军方利益不受损害。

 

 

作者:张大维

作者单位: 海军研究院


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